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《天然氣利用政策（征求意見稿）》 對利用領域和利用順序進行優(yōu)化調整
點擊次數：250 發(fā)表時間：2023-12-19
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重慶石油天然氣交易中心
2023年9月28日，國家能源局綜合司發(fā)布《天然氣利用政策（征求意見稿）》，擬對2012年12月1日開始實施的《天然氣利用政策》進行修訂。作為天然氣行業(yè)的從業(yè)人員，筆者對2012年實施的《天然氣利用政策》與近期發(fā)布的征求意見稿進行了認真的對比分析，發(fā)現(xiàn)后者在前者的基礎上，結合國際能源格局的新發(fā)展、國內外天然氣行業(yè)發(fā)展的新形勢，以及國內能源和天然氣產業(yè)政策的新變化，從天然氣的利用順序、未來的增長空間、節(jié)能環(huán)保、安全保供等方面對現(xiàn)行天然氣利用政策進行了優(yōu)化和調整。
《天然氣利用政策（征求意見稿）》與2012年版《天然氣利用政策》相比，天然氣利用領域和順序既有相同之處，也有不同之處。二者的相同之處，在于天然氣利用領域和順序的分類未發(fā)生變化。天然氣利用領域，根據天然氣用戶的不同用氣特點，仍分為城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶五類。天然氣的利用順序，綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)境效益和經濟效益以及不同用戶的用氣特點等各方面因素，仍將天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類四大類。二者的不同之處，在于結合天然氣行業(yè)的新形勢對天然氣利用領域和順序有關內容進行了優(yōu)化和調整。具體情況如下：
一、城鎮(zhèn)燃氣
《天然氣利用政策（征求意見稿）》與2012年版相比，將原來“城市燃氣”的說法改為“城鎮(zhèn)燃氣”，城鎮(zhèn)燃氣的用戶范圍及利用順序有如下變化：
城鎮(zhèn)燃氣利用領域和利用順序對比表
（一）城鎮(zhèn)燃氣用戶范圍發(fā)生變化，由原來6項調整為7項。將“天然氣汽車”歸入“其他用戶”，刪除“燃氣空調”類用戶，新增“農村‘煤改氣’清潔取暖項目”。
（二）城鎮(zhèn)燃氣用戶利用順序發(fā)生調整，優(yōu)先類由原來的5項調整為4項，允許類由原來的1項調整為2項，限制類新增1項。新增農村“煤改氣”清潔取暖項目的利用順序，根據實際情況（是否納入國家級規(guī)劃計劃、氣源是否落實、氣價承受能力、是否實施）分為優(yōu)先類、允許類、限制類。
（三）部分城鎮(zhèn)燃氣用戶增加了限制或前置條件。優(yōu)先類“社會福利機構、救助機構”公共服務設施用戶，增加了“民政部門認定”的前置條件。允許類“分戶式采暖用戶”，增加了“城市建成區(qū)未實行集中式采暖的”限制條件。
二、工業(yè)燃料
《天然氣利用政策（征求意見稿）》與2012年版相比，工業(yè)燃料的用戶范圍及利用順序有如下變化：
工業(yè)燃料利用領域和利用順序對比表
（一）工業(yè)燃料用戶范圍發(fā)生變化，由原來6項調整為5項。將原“作為可中斷用戶的天然氣制氫項目”歸入了“天然氣化工”。
（二）部分工業(yè)燃料用戶取消了限制條件。優(yōu)先類“以天然氣為燃料的可中斷工業(yè)用戶”，取消了原來的“建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領域”的限制條件。允許類“城市中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項目”，取消了原來“特大、大型城市”限制條件。
三、天然氣發(fā)電
《天然氣利用政策（征求意見稿）》與2012年版相比，天然氣發(fā)電項目及利用順序有如下變化：
天然氣發(fā)電利用領域和利用順序對比表
（一）天然氣發(fā)電項目發(fā)生變化，由原來2項調整為5項。將原歸在“其他用戶”處的“天然氣熱電聯(lián)產項目”歸入到“天然氣發(fā)電”，新增“氣源落實、具有經濟可持續(xù)性的天然氣調峰電站項目”、“帶補燃的太陽能熱發(fā)電項目”兩類發(fā)電項目。
（二）天然氣發(fā)電項目利用順序發(fā)生調整，優(yōu)先類調整為3項，允許類仍為1項，限制類1項。將“大型煤炭基地建設基荷燃氣發(fā)電項目”利用順序由原來的禁止類調整為限制類，項目數量由原來13個調整為14個。
四、天然氣化工
《天然氣利用政策（征求意見稿）》與2012年版相比，天然氣化工的范圍及利用順序有如下變化：
天然氣化工利用領域和利用順序對比表
（一）天然氣化工的范圍發(fā)生變化，項目數量未發(fā)生變化。將原歸在“工業(yè)燃料”處的“作為可中斷用戶的天然氣制氫項目”歸入到“天然氣化工”，將以天然氣為原料的“合成氨”與“氮肥項目”、“制甲醇項目”與“天然氣代煤制甲醇項目”由原來的四類合并為二類，“天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨項目”因工藝設備落后列入禁止類項目。
（二）天然氣化工利用順序發(fā)生調整，取消了優(yōu)先類天然氣化工項目，允許類仍只有1項，限制類由原來的3項調整為4項，禁止類由原來的2項調整為1項。天然氣制氫項目利用順序發(fā)生變化，由原來的“優(yōu)先類”、“允許類”分別調整為“允許類”、“限制類”，項目利用順序的判斷標準由原來“是否能作為可中斷用戶的項目”調整為“是否是煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套的項目”；天然氣甲醇項目利用順序發(fā)生變化，由原來的“禁止類”調整為“限制類”。
五、其他用戶
《天然氣利用政策（征求意見稿）》與2012年版相比，其他用戶的范圍及利用順序有如下變化：
（一）其他用戶范圍發(fā)生變化，由原來6項調整為4項。將原歸在“城市燃氣”處的“天然氣汽車”歸入“其他用戶”，將“天然氣熱電聯(lián)產項目”歸入“天然氣發(fā)電項目”，刪除“城鎮(zhèn)中具有應急和調峰功能的天然氣儲存設施”、“用于調峰和儲備的小型天然氣液化設施”兩類。
（二）天然氣作為燃料在汽車領域的應用縮小了范圍，將原歸在城市燃氣處的“天然氣汽車”調整為“以液化天然氣為燃料的載貨卡車、城際載客汽車等運輸車輛”，刪除了CNG在城市交通領域的應用。
（三）液化天然氣作為動力燃料的應用范圍進行了擴大，從原來的“在內河、湖泊和沿海航運的運輸船舶(含雙燃料和單一天然氣燃料)”調整為“遠洋運輸、工程、公務船舶以及開發(fā)、利用和保護海洋的海洋工程裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料），在內河、湖泊、沿海以液化天然氣為單一燃料的運輸、工程、公務船舶及裝備”。
在業(yè)內人士看來，十多年后相關部門對《天然氣利用政策》進行修訂，十分必要且及時。后期這個政策正式出臺發(fā)布后，筆者相信將會鼓勵、引導和規(guī)范天然氣的利用，優(yōu)化天然氣的消費結構，促進天然氣在新型能源體系建設中發(fā)揮更大作用，推動我國天然氣產業(yè)協(xié)調、穩(wěn)定、高質量地發(fā)展。