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國家能源局《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見》解讀
點(diǎn)擊次數(shù)：2967 發(fā)表時(shí)間：2020-1-8
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近日，國家能源局發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見》（以下簡稱《意見》）,指出要著力改變“重審批輕監(jiān)管”“重政策制定輕貫徹落實(shí)”的傳統(tǒng)模式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，不斷推動(dòng)能源監(jiān)管工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，為下一階段能源監(jiān)管工作明確了思路與方向。
《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范能源監(jiān)管工作，是貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是能源治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，是國家能源局機(jī)關(guān)各司、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位的共同責(zé)任。能源監(jiān)管工作要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，始終圍繞和服務(wù)于國家政策的有效實(shí)施、能源改革的有序推進(jìn)、能源市場的科學(xué)構(gòu)建、民生用能的可靠供應(yīng)進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定履行能源監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為。
求深拓寬 規(guī)范能源監(jiān)管內(nèi)容程序
隨著能源領(lǐng)域“放管服”改革和市場化改革的深入推進(jìn)，能源監(jiān)管面臨著許多新任務(wù)、新要求。
《意見》對進(jìn)一步規(guī)范能源監(jiān)管工作內(nèi)容進(jìn)行了明確，要求全面做實(shí)做好能源監(jiān)管，不斷拓展工作的寬度和深度。要進(jìn)一步強(qiáng)化對能源市場運(yùn)行秩序和自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)電力調(diào)度、市場交易、價(jià)格成本、供電服務(wù)、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、電力業(yè)務(wù)許可等監(jiān)管工作。要加強(qiáng)對規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任，開展規(guī)劃、政策后評估等工作。
《意見》特別指出，要嚴(yán)格公平公正地對電力等能源市場進(jìn)行監(jiān)管，加大市場違法違規(guī)行為查處力度，切實(shí)維護(hù)市場主體和人民群眾合法權(quán)益。
無規(guī)不成矩，高效的運(yùn)行機(jī)制是開展能源監(jiān)管工作的有力保障?！兑庖姟诽岢觯訌?qiáng)能源監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行年度重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)清單制度，相關(guān)部門據(jù)此制定工作方案并組織實(shí)施。同時(shí)，針對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)問題，將以綜合監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管三種形式開展能源監(jiān)管。其中，針對中央關(guān)心、群眾關(guān)切、市場反映強(qiáng)烈的問題，實(shí)施綜合監(jiān)管；針對特定地區(qū)、特定政策執(zhí)行中的突出問題，開展行業(yè)、市場、電力業(yè)務(wù)許可專項(xiàng)監(jiān)管。派出機(jī)構(gòu)針對轄區(qū)內(nèi)存在的典型性問題，適時(shí)組織開展重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)解決行業(yè)發(fā)展的突出問題和涉及人民群眾切身利益的問題。
《意見》突出了國家能源局各派出機(jī)構(gòu)在能源監(jiān)管體系中的作用，明確其將代表國家能源局在地方履行中央監(jiān)管事權(quán)，依職負(fù)責(zé)能源監(jiān)管事項(xiàng)的具體實(shí)施，切實(shí)承擔(dān)起國家能源局的“傳令兵”，能源決策執(zhí)行的“監(jiān)督者”以及能源政策制定的“參謀官”角色。
協(xié)同聯(lián)動(dòng) 形成能源監(jiān)管整體合力
全局上謀勢，關(guān)鍵處落子。協(xié)同聯(lián)動(dòng)是能源監(jiān)管工作高效順利推進(jìn)的制勝要訣，《意見》要求相關(guān)單位牢固樹立“全國一盤棋”理念，形成“三股合力”。
齊抓共管，要有骨架提領(lǐng)?！兑庖姟芬蟾鲉挝环e極構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、明晰高效的工作關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革部署，持續(xù)完善權(quán)力和責(zé)任清單，豐富事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管體系合力。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)，要有軸向集聚?！兑庖姟分赋觯M(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管局對省監(jiān)管辦的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”職責(zé)落實(shí)，發(fā)揮區(qū)域監(jiān)管局在轄區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)牽頭作用，形成區(qū)域監(jiān)管合力。區(qū)域監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)跨省能源監(jiān)管工作，牽頭組織開展重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、交叉核查等工作；統(tǒng)籌審定、制定區(qū)域內(nèi)跨省交易規(guī)則、辦法，并加強(qiáng)督促落實(shí)；研究推動(dòng)區(qū)域能源市場機(jī)制創(chuàng)新，打破區(qū)域內(nèi)省界限制和行政壁壘，探索推動(dòng)實(shí)施區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展新機(jī)制建設(shè)。
合縱連橫，要有節(jié)點(diǎn)支撐?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，從國家能源局派出機(jī)構(gòu)到相關(guān)部門要形成監(jiān)管措施合力。派出機(jī)構(gòu)要對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取監(jiān)管措施，編制發(fā)布監(jiān)管報(bào)告、通報(bào)；國家能源局相關(guān)部門要加強(qiáng)分析研判，強(qiáng)化監(jiān)管成果應(yīng)用；要實(shí)施政策聯(lián)動(dòng)，采取政策調(diào)整、約談等措施；要進(jìn)一步暢通12398能源監(jiān)管熱線民生通道，收集梳理違法違規(guī)線索，合力查處各類案件。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)能源監(jiān)管信息化建設(shè)，積極探索非現(xiàn)場監(jiān)管的有效方法。
整體規(guī)劃 能源監(jiān)管同步政策制定
整體規(guī)劃、政策制定都應(yīng)將能源監(jiān)管工作考慮其中，《意見》要求進(jìn)一步發(fā)揮三者的相互促進(jìn)作用，特別是將派出機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢結(jié)合起來。
一方面，從擬定能源發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、體制改革建議和核準(zhǔn)、備案能源項(xiàng)目開始，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮整體工作效能。在重要政策性文件制定中、在制定監(jiān)管工作規(guī)則、擬定監(jiān)管任務(wù)清單和監(jiān)管工作方案時(shí)，同步征求派出機(jī)構(gòu)的意見或會同派出機(jī)構(gòu)一并完成。
另一方面，派出機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮一線派駐作用，增強(qiáng)大局意識和擔(dān)當(dāng)作為精神，監(jiān)督國家能源政策執(zhí)行情況，加強(qiáng)市場運(yùn)行秩序監(jiān)管，全面了解掌握地方實(shí)情，及時(shí)反映社會和行業(yè)呼聲，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為。
此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行政執(zhí)法和稽查的震懾作用。能源行政執(zhí)法和稽查是國家能源政策、規(guī)則有效實(shí)施的制度保障和法律防線。要健全能源行政執(zhí)法法規(guī)體系，積極推動(dòng)《能源監(jiān)管條例》出臺，完善相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法程序，違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，提高能源行政執(zhí)法和稽查工作的威懾力、公信力。
對于違法違規(guī)問題，要綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處；對于典型性、苗頭性問題，要視問題影響程度，綜合采取監(jiān)管約談、責(zé)令改正、通報(bào)批評、發(fā)布監(jiān)管報(bào)告等措施，及時(shí)予以糾正。